Ключевые изменения постановления правительства №1875 в 2026 году: влияние на импортозамещение, взаимосвязь с постановлением №719, 44-фз и 223-фз
Введение
До вступления в силу постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года №1875 (ПП №1875) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» государственные закупки регулировались разрозненными нормативными документами, которые плохо взаимодействовали друг с другом. В закупках по Федеральному закону № 44-ФЗ (о контрактной системе в сфере закупок) и № 223-ФЗ (о закупках отдельными видами юридических лиц) действовали отдельные постановления, регулирующие национальный режим, при этом отсутствовала общая нормативная основа, унифицированный метод применения преференций, который сейчас закреплён в ПП №1875. Это усложняло координацию между разными нормативными актами и затрудняло планирование закупок.
Меры поддержки отечественных изготовителей нередко сводились к самостоятельным постановлениям с разными требованиями, но без общей системы, а единого перечня товаров, для которых установлен запрет, ограничение или преимущество, попросту не существовало.
Таким образом, ПП №1875 стало, прежде всего, обязательным сводом правил, направленных на недопущение иностранной продукции в государственные закупки. Оно закрепило чёткие условия отнесения товаров к российским, алгоритм подтверждения статуса производителя, инструменты обеспечения преимуществ и иные меры поддержки внутренних изготовителей.
Основные положения ПП №1875 выглядят следующим образом. Запрет на приобретение зарубежной продукции установлен для товаров, работ и услуг, происходящих из иностранных государств, по перечню из приложения № 1 к постановлению; данный запрет также распространяется на закупки в рамках государственного оборонного заказа. Ограничение приобретения иностранной продукции применяется к товарам, работам и услугам из перечня приложения № 2. Преимущество в размере 15% предоставляется в отношении товаров российского происхождения. Минимальная обязательная доля закупок внутренней продукции устанавливается для части заказчиков по 223-ФЗ в процентном отношении к объёму закупок соответствующих товаров, перечень которых закреплён в приложении № 3. Продукция из стран Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия) приравнивается к российской, тогда как изделия из других государств, включая членов ВТО, считаются иностранными. При этом допускается объединение товаров, работ или услуг в одном объекте закупки, если это не противоречит иным нормативным правовым актам. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц» претерпело в 2026 году ряд существенных изменений, направленных на усиление импортозамещения и повышение формализации национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основные изменения вступили в силу с 1 января 2026 года (отдельные положения вступят с 1 марта и 1 июля 2026 года).
Изменения в перечнях товаров под запрет и с ограничением
Центральное место в обновлениях занимают перечни продукции, иностранное происхождение которой либо полностью исключается из закупок (Перечень №1), либо допускается лишь при отсутствии российских предложений (Перечень №2). С начала 2026 года перечень с ограниченным допуском пополнился компонентами медицинских протезов — стопами, коленными и тазобедренными модулями, узлами кистей и локтей, в том числе оснащёнными микропроцессорным управлением. Это означает, что импортные аналоги таких изделий могут участвовать в торгах лишь при условии отсутствия заявок от внутренних изготовителей. С середины года часть этих позиций перейдёт в категорию абсолютного запрета, полностью перекрывая доступ иностранным поставщикам. В части медицинских изделий действуют переходные положения: до конца июля 2026 года для ряда позиций допустимо использовать упрощённый сертификат формы СТ-1, тогда как для других требуется полный пакет документов, подтверждающих российское происхождение. Эта двойственность требует от заказчиков повышенного внимания при формировании конкурсной документации. Помимо медицины, расширено действие преференций на свинцовые аккумуляторные батареи для пусковых систем двигателей, а также на опорные конструкции для ветрогенераторов — всё это создаёт благоприятную среду для развития соответствующих отраслей внутреннего производства.
Балльная оценка локализации и её связь с ПП № 719
Параллельно с указанными изменениями ужесточаются требования к степени присутствия российской составляющей в продукции. ПП №719 устанавливает методику начисления баллов за локализацию, а ПП №1875 превращает эти баллы в обязательное условие для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В 2026 году планка минимально допустимых баллов поднята для ряда категорий, а для новых видов продукции введён обязательный порог вхождения в реестр российской промышленной продукции. Записи в этом реестре, сделанные ранее без указания баллов, сохраняют силу лишь до определённых сроков текущего года — июня, августа или декабря, в зависимости от типа изделия. Таким образом, производителям предоставляется временной зазор для адаптации, но по его истечении отсутствие достаточного количества баллов автоматически выводит продукцию за рамки преференций. Заказчик, проверяя заявку, обязан свериться с реестром российской промышленной продукции и актуальными требованиями ПП №719 — иначе рискует допустить к участию иностранного поставщика под видом российского.
Новые правила для программных продуктов
С марта 2026 года в сфере информационных технологий вступило в силу правило приоритета для программ, сертифицированных как доверенные. Если среди допущенных к закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ предложений есть такое ПО, все остальные заявки без соответствующей отметки приравниваются к зарубежным — даже если разработчик формально является резидентом. Это создаёт мощный стимул для отечественных IT-компаний проходить процедуру подтверждения доверия, открывая им преимущественный доступ к государственному и муниципальному заказу. Одновременно это означает, что разработчики, игнорирующие новые требования, рискуют оказаться вне закупочных процедур по 44-ФЗ или 223-ФЗ, несмотря на историческую репутацию и клиентскую базу.
Особенности расчёта начальной максимальная цена контракта (НМЦК) и подтверждения происхождения
Обновлённый ПП №1875 расширяет перечень возможностей, когда заказчик вправе отступить от специального порядка формирования начальной максимальной цены контракта. К примеру, при приобретении изделий по индивидуальному заказу или при закупках за пределами России для использования за рубежом стандартные правила НМЦК не применяются. Однако для подавляющего большинства процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ расчёт цены с учётом преференций остаётся обязательным.
Влияние изменений на внутренних производителей и заказчиков
Совокупность нововведений формирует двоякий эффект. Для внутренних изготовителей открываются новые ниши — ранее занятые иностранными игроками рынки протезов, аккумуляторов, ветроэнергетических компонентов и доверенного ПО становятся доступными при условии соответствия балльным требованиям ПП №719 и прохождения сертификации. Для заказчиков же возрастает административная нагрузка: необходимо постоянно отслеживать актуальные редакции перечней, проверять баллы в реестре российской промышленной продукции, определять переходные сроки для медицинских товаров и корректно применять три механизма преференций — абсолютный запрет, ограничение при наличии отечественных альтернатив и ценовое преимущество для полностью российских заявок. Ошибка в применении любого из этих инструментов грозит штрафами, отменой результатов конкурса и претензиями со стороны контролирующих органов.
Возможности и риски обновлённого регулирования
Среди скрытых рисков — расхождение в трактовании правил предоставления ценового приоритета между Минфином и ФАС, что создаёт правовую неопределённость при закупках лотами. Также существует опасность форс-мажора: если внутренний производитель не успеет набрать требуемые баллы до истечения переходного периода, заказчик может остаться вообще без допустимых поставщиков по конкретной позиции. Для малых и средних компаний барьером становятся затраты на подтверждение локализации и сертификацию ПО. Вместе с тем чёткая формализация критериев снижает риски и оспаривание результатов, а расширение исключений по НМЦК в отдельных случаях упрощает процедуры. Главный вывод — успешная работа в новых условиях требует системного мониторинга изменений по 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП №719 и ПП №1875, а также заблаговременной подготовки документации для включения продукции в реестр российской промышленной продукции.
Заключение
Изменения 2026 года в ПП №1875 представляют собой логичное продолжение курса на технологический суверенитет и развитие внутреннего производства. Ужесточение балльных требований, расширение списков запрещённой и ограниченной продукции, приоритет доверенного ПО — всё это создаёт комплексный стимул для изготовителей наращивать локализацию, а для заказчиков — внимательно следить за соблюдением новых процедур. Взаимосвязь с ПП №719 обеспечивает единство методики оценки и практики применения преференций в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Компании, которые заблаговременно адаптируют процессы подтверждения происхождения и включения в реестр отечественной промышленной продукции, получат конкурентное преимущество; те же, кто проигнорирует изменения, рискуют оказаться вне рынка государственного заказа.
Консалтинг Центр Локализации Технологий профессионально сопроводит включение любой продукции в реестр российской промышленной продукции, бесплатно проведет расчёт баллов по ПП №719 и даст оценку к требованиям ПП № 1875 для вашей продукции в рамках закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Консалтинг АНО «Судпром» профессионально сопроводит включение любой продукции судостроения в реестр российской промышленной продукции, бесплатно проведет расчёт баллов по ПП №719 и даст оценку к требованиям ПП № 1875 для вашей продукции в рамках закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
